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国土空间规划体系建设即将全面启动

来源:新华网/中国政府网时间:2019-03-21

自然资源部部长陆昊在2019年全国两会第四场“部长通道”?#37038;?#35760;者采访,详细介绍自然资源部的组建背景,及核心职责和主要工作。

香港经济导报记者:自然资源部作为新整合的超级大部,请问现在整合得怎么样了?还有以前存在的规划不统一、标准不统一等问题,是否得到了改善?您作为超级大部的首任部长,请透露一?#38470;?#21518;工作的着力点。

陆昊:

非常感谢媒体朋友关注我们的工作。我想从三个角?#28982;?#24212;一下这个问题。

第一,我们部的组建背景。媒体朋友们可能注意到了,在去年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中,在组建自然资源部那一段里,第一句话就是建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们理解,组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入?#24179;?#29983;态文明建设的重要举措。这里既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量,也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。

在?#23548;?#20013;,我们也感到,一些部门职责分散或者交叉,很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度,从国土空间整体角度进行管控和治理。再比如,当前也有很多问题,只?#37038;?#21518;的违法违规角度进行处罚是?#36824;?#30340;,需要从更深层次完善体制机制。经过一年来的努力,我们已经解决了一些突出问题,还有一些问题需要继续努力。比如,陆海分界线的标准长期没有得到统一,现在已经统一了。再比如,林地和草地的划分?#38469;?#35268;范和标准,长期以来也没有完全统一,现在也统一了,这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。

当然,你刚才提?#28966;?#21010;问题,的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的?#38469;?#35268;范?#36824;?#32479;一等问题,所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题,将在下一步多规合一中得到解决。

第二,介绍一下我们部的核心职责和主要工作。去年中共中央《深化党和国家机构改革方案?#35775;?#30830;提出,自然资源部要履行好统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行?#39038;?#26377;国土空间用途管制和生态保护修复职责。去年一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,主要从三方面开展工作。

一是?#24179;?#37325;构性机构改革。在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局?#28982;?#30784;上,根据两统一职责,将第一个统一设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键?#26041;冢?#23558;第二个统一设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键?#26041;冢?#35774;立了一批我们部委历史上没有过的新的司局,履行新的职责任务。

二是打基础、建机制。按照中央深改委的统一部署,我们认真听取各方面意见,深入调查研究,牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹?#24179;?#33258;然资源资产产权制度改革的指导意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等,这些意见?#23478;?#32463;过中央深改委审议通过,将全面启动实施。同时,我们也启动开展了全国围填海现状调查?#28982;?#30784;性工作和第三次全国国土调查等重要工作。

三是根据中央要求,解决当前存在的一些突出问题。我们努力把习近平总书记强调的节?#21152;畔取?#20445;护优?#21462;?#33258;然恢复为主的方针转化成有效工作机制。比如,严控围填海的问题。上世纪50年代以来,我国滨海湿地丧失的比例是比较大的,十八大以来减少明显趋?#28023;?#20294;?#38382;?#20173;然不容乐观。人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已填未利用的围填海面积1143平?#28966;?#37324;,十八大之前的占到了68%。所以中央严控围填海是有充分依据的。

在这个背景下,我们考?#29301;?/span>

第一,除国家重大战略项目外,停止一般性的新增围填海项?#21487;?#25209;,因为有存量可以用。

第二,要积极稳妥处理历史遗留问题,最大限度地减少围填海?#38498;?#27915;动力系?#22330;?#28023;洋生物多样性等带来的影响。再比如,我们注意到,2015年前有1500多万亩批而未供的土地和200多万亩?#21335;?#32622;土地。怎么建立有效工作机制,把中央?#33539;?#30340;严控增量、盘活存量要求落到实处?我们去年首次减少新增建设用地供应,同时建立盘活存量与新增建设用地挂钩的机制。我们跟地方一起努力,去年?#23548;?#19978;盘活土地占到新增建设用地的75%。再比如,对占补平衡问题,我们大样本、随机核查6026块土地,这个情况已经向媒体公布了核查和处理结果。

第三,我们面临的主要挑战。履行好两统一职责是有很多挑战的。比如,生态产品是最大的公共?#32602;?#20294;是生态产品的价值实现机制问题,还需要我们从理论和?#23548;?#26041;面进行探索和研究。再比如,我国幅员广阔,各地情况千差万别,如?#20301;?#20110;各地的自然地理状况、与地质结构相关联,制定出更加有效的国土保护政策,?#39038;?#22312;更科学的基础上有更大的权威性,这也需要我们深入探索。再比如,水的问题在整个生态系统当中是极其重要的,特别是当前气候变化,人类活动导致湖?#30784;?#28287;地面积减少,导致蓄水能力?#38470;擔?#20197;及水污染带来的降水、地表水、地下水的水平衡问题,对生态系统和经济社会发展都产生严峻挑战。这直接关系到很多地区的生态保护和修复,比如国土绿化、植树造林、退耕还林还草以及重要生态系统问题,背后都跟水平衡有关。这需要我们和水利部、生态环境部、林业草原局等一起努力解决。

我们坚信,在党中央的坚强领导下,我们不断探索创新,采取有效措施,逐步加以解决。我们也愿意听取社会各方面的意见,也需要全社会的智慧。在这里拜托媒体朋友,更多关注生态保护和自然资源的节?#25216;?#32422;利用。自然资?#35789;?#25105;们和我们的子孙后代共同拥有的,利用是应该的,但如何更科学合理利用,需要我们有更大的共识。生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益。媒体在传播正确理念方面有极其重要、不可替代的作用,我们愿意与大家共同努力做好这项工作。谢谢!

人民日报记者:我们在基层采访时发现,有一些地方实行了不动产统一登记?#38498;螅?#24066;民纷纷?#20174;?#30331;记效?#23454;?#19979;,反而不如以前分开登记那么便利。还有人开玩笑说,统一登记是方便了政府,但难为了市民。请?#20107;?#37096;长,针对群众?#20174;城苛业?#19981;动产登记过程中遇到的堵点、难点问题,自然资源部会采取哪些举措?

陆昊:

你提出的这个问题很重要。不动产登记事关企业和群众的切身利益,对不动产权益人的权益保护、市场交易效率提升等都具有重要意义。但是也应该看到,不动产登记在我国改革开放40年的历?#26041;?#31243;中,相对是一个新事物。20153月才颁发了第一本不动产登记证书。因为它是一个新事物,各地在探索时用了各种方式,你讲的问题在一些地方是存在的,有些地方做得很好,有些地方做得不是很规范。

我们去年开展了不动产登记窗口作风问题专项整治,解决了一部分问题。但是我们发现,有些问题并不?#38469;?#31383;口问题带来的。去年经过四个多月的全面深入调查,发现当前有95种类型的不动产登记事项,我们对其中最常见的26种登记事项,包括企业、个人、机关单位事项,在流程图方面进行了全面优化和设计,已经公布在自然资源部的网站上。下一步,我们将认真贯彻落实国务院办公厅刚下发的关于?#39038;?#19981;动产登?#21069;?#29702;时间的通知精神。只要各地不动产登记机构认真研究流程图,用下述三种方式之一,就可?#38498;?#22909;地解决这个问题。第一是信息共享集成,第二是流程集成,第三是人员集成。需要注意的是,26种流程图所涉及的政府部门是比较多的,不是一个部门可以完成的。我们有信心和有关部门一起共同做好这项工作。谢谢。

每?#31449;?#27982;新闻记者:我知道您还有一个身份,就是国家自然资源总督察。请?#39318;?#28982;资源部将如何加大督察力度?

陆昊:

自然资源督察是在原国家土地督察的基础上建立的,也是为了加强对自然资源的整体保护?#22270;?#30563;。督察与执法有所不同,督察主要面对地方各级政府。下一步,我们将根据中央统一要求,不断探索自然资源领域的新的督察活动,保护好国家有限的自然资源,?#39038;?#26356;加节?#25216;?#32422;利用。有一点可以明?#32602;?#25105;们的督察权威来自于党中央权威。从目前情况看,各地对中央的重大决策部署,态度是鲜明的。所以我们有充?#20013;?#24515;,既监督地方存在的问题,也跟地方一起研究探讨解决问题的科学路径,使得督察工作更科学、更权威、更有效。谢谢!

 



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